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全球最重要的中美雙邊關係,近期再掀緊張與衝突。中美長期建立多領域的穩定合作,正因南海的衝突升溫而生變數。日本、越南、菲律賓等國小動作不斷,顯示美國發動的「代理人戰爭」,正一步步進逼中國。美國對南海問題的立場,從1960年代的「旁觀」、1970年代的「中立」、1990年代的「制」,走至今日的「仲裁」角色,逐漸烙下所謂「代理人戰爭」的印記。華府似乎從經驗中體會,與其在南海島礁與中國僵持不下,不如在幕後策動亞洲國家「聯合抗中」,間接去阻礙中國「一帶一路」戰略的進程。中東與北非的「茉莉花革命」能成功運用代理人模式,南海爭端理論上亦可行。

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去年美國倡議凍結南海行為三項原則(不再奪取島礁、不改變南海地貌、不採行單邊行動),就隱現了聯合抗中。最近,菲律賓總統艾奎諾訪問日本,公開把中國在南海的軍事作為喻為德國納粹黨;美國亞太事務助理國務卿羅素正式敦促南韓加入圍堵中國的陣營;越南宣布4個南海占據島礁月底前開放觀光旅遊;馬來西亞海軍在南海瓊台礁海域和中國海警船對峙等事件,背後其實都有美國操作的身影。美國身為當今全球唯一的主導強權,仍難擺脫一貫「今日敵人、明日朋友」的現實主義思維,頻頻在爭端地區運用「代理人戰爭」。華府敦促日本自衛隊巡防南海,鼓勵日本擴大詮釋集體防衛,從軍事圍堵的角度而言,無非針對中國。美國雖經歷過越戰的慘痛教訓,1984年還曾因越南人權記錄不佳,祭整合負債銀行有那些房屋貸款率利查詢國泰世華出武器禁令的制裁。國防部長卡特5月底訪問越南時,卻宣告援越1800萬美元購置美製海上巡邏艇,名義上是協助越南加強海上防衛,實際是打造防範中國軍事崛起的圍堵鏈。華府為了拉攏過去的敵人對付今日的對手,可解除對越南的武器出口禁令,他日難保不會出賣盟友。美國對中國經濟影響力的廣化和深化速度忐忑不安,推動亞太國家參與《跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定》(TPP),是經濟圍堵中國的開端。聯準會前主席柏南克近日在香港表示,北京籌組亞投行(AIIB)是因為美國國會否決「國際貨幣基金會」(IMF)增加新興經濟體6%股份配額(與投票權)的議案。他的演講點出了美國經濟圍堵中國的事實,目的為防止人民幣取代美元成為國際儲備貨幣。美國示意日本對亞銀(ADB)增資1100億美元,既是為平衡亞投行潛在的影響力,面對IMF正在審議人民幣列為「特別提款權」(SDR)之際,出面阻擋,亦屬必然。環視當下的國際和亞太安全環境,中美合作至為關鍵。北京與華府長期宣示雙方有共同利益,彼此間也建構了各領域和不同層級的對話機制,但中美迄今仍陷於相互猜忌與互不信任的窘境。南海衝突升溫的教訓是,中美政府需要建立更有效的溝通管道。危機與風險控管機制的建立,先決要件是有政治誠意。6月之後,中美高層互動增加。中共軍委副主席范長龍本周訪美,接著華府將舉行第7輪的「中美戰略與經濟對話」,隨後中共政治局常委王歧山、國務副總理劉延東和汪洋等亦將先後訪美,及至9月間的「習歐會」,中美關係未必不能另創新高潮。中美維繫經常性的對話與溝通,確實有助於穩定雙邊關係。然而,更關鍵的是,華府需要徹底改變對中國的整體戰略,北京也必須展現新二胎轉貸型大國的態勢,緩解周邊國家對中國軍事崛起的疑慮和懼怕。借款

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